Европа смотрит на Баренц-регион

Конференция с таким многообещающим названием состоялась на прошлой неделе в норвежском городе Тромсё. На ней политики, представители министерств, дипломатических ведомств и органов управления разных уровней из 25 стран мира обсуждали опыт сотрудничества.

Конференция была организована Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы совместно с аналогичным союзом Норвегии и при поддержке норвежского правительства.

Баренц-региону - опыт Адриатики

В прошлом году впервые в практику международного сотрудничества было введено новое понятие «Еврорегион». Первый Еврорегион, объединивший 22 органа управления на национальном, региональном и местном уровнях, был создан на Адриатическом море. Опыт быстро распространяется. Уже сформирован Еврорегион на Черном море. Встреча в Тромсё была посвящена возможности внедрения подобной модели между странами, входящими в Баренцев регион на Севере и в Совет стран вокруг Балтийского моря.

Открывая конференцию, генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэйвис постарался объяснить идею Еврорегиона на довольно забавном примере:

- Не знаю, есть ли вороны в Тромсё, но если бы они были и одна из них решила лететь на Восток, то ей понадобилось бы преодолеть до ближайшего российского порта Мурманск всего 550 километров. А вот до столицы Норвегии Осло ей бы пришлось лететь 1150 километров. А если бы вороны могли управлять автомобилем, по земле ехать бы пришлось еще дальше! Этим орнитологическим примером глава Совета Европы хотел подчеркнуть мысль, которая уже не раз использовалась в качестве своеобразного «знамени» в Баренц-сотрудничестве: мы здесь на местном уровне иногда понимаем друг друга лучше, чем политики наших стран, находящиеся в столицах.

Региональное сотрудничество в БЕ-АР справедливо считается весьма успешным, но все же, не умаляя заслуги местных политиков, следует отметить, что без поддержки на национальном уровне оно бы заглохло. Цель создания Еврорегионов и заключается в объединении усилий местных, региональных властей разных стран при непременной поддержке центральных органов власти. То есть на местах лучше видят проблемы и пути их решения, а дело центра создать условия и выделить необходимые финансы, чтобы возникающие вопросы можно было улаживать несмотря на национальные границы.

Звучит почти как сказка, но в Совете Европы в нее верят.

Мы сами местные...

При встречах с делегациями западных стран у многих складывается впечатление, что, например, у норвежских местных органов самоуправления нет проблем: они богаты, благополучны, центр их во всем поддерживает. Деньги им девать некуда, поэтому богатые соседи приезжают к нам, чтобы поддержать бедную российскую глубинку.

- Это не совсем так, нам тоже приходится бороться за свои права и деньги, - сказал в интервью в ходе конференции президент Конгресса местных и региональных органов власти Совета Европы норвежец Хальвдан Скард.

Некоторое время назад центр последовательно сокращал финансирование коммун, но с приходом нового правительства два года назад ситуация изменилась. Теперь местным органам власти уделяется очень большое значение и в смысле финансовой поддержки, и в расширении их полномочий.

- Голос местных органов власти всегда должен быть услышан, особенно в тех вопросах, которые касаются жизненных забот людей, живущих на этих территориях. Например, у нас недавно обсуждался вопрос: надо ли сохранять школы в тех местечках, где осталось совсем мало учеников. Местные власти сделали очень много, чтобы приоритетным направлением развития было такое: школы сохранять необходимо в максимально возможном количестве населенных пунктов. Дети имеют право учиться там, где они живут.

Норвежские коммуны имеют очень мощный орган в переговорах с правительством - Ассоциацию местных и региональных властей (в норвежской аббревиатуре KS).

Региональный руководитель KS в губерниях Трумс и Финнмарк Сильви Хьейлле очень горда тем, что норвежские коммуны не только сами уже выработали весьма успешный способ существования, но и готовы поделиться своим опытом с соседями. Четыре норвежские коммуны заключили договор с четырьмя районами Архангельской области о сотрудничестве.

- Мы побывали в Вельске, Шенкурске и других районах и попытались разобраться, как идет реформа местного самоуправления у вас. Теперь ждем архангельских друзей к нам.

- А почему выбор пал на Архангельскую область, вроде Мурманская поближе к вам? - немного обиженно попросила уточнить я.

- О, это очень просто. Губернатор Архангельской области обратился к тогдашнему председателю губернского совета Финнмарка Хельге Педерсен (сейчас она является министром рыболовства Норвегии. - Авт.) с предложением наладить обмен опытом. Норвежская сторона с радостью согласились. Если у районов, отдельных городов и поселков Мурманской области есть интерес, будем только рады. Мы открыты к сотрудничеству и готовы поделиться опытом. Например, общая для всех муниципалитетов проблема: что делать с канализацией, куда девать сточные воды, чтобы не вредить окружающей среде. У норвежских коммун накоплен хороший опыт, мы готовы передать его соседям.

Сколько муниципалитетов нам нужно?

В конференции в Тромсё принимал участие директор департамента Министерства регионального развития Российской Федерации Сергей Мирошников.

Я, каюсь, Сергея Николаевича обидела, высказав нередко слышанную в районах жалобу: «Опять реформы... Насоздавали десятки новых местных органов самоуправления, а денег не дали. Вот и управляй как хочешь, не имея ни стула, ни телефонной линии...»

Господин Мирошников, который, кстати, является одним из «отцов» реформы самоуправления, с такой постановкой вопроса категорически не согласен:

- Не «насоздавали», а сделали именно так, чтобы заброшенные и пустеющие территории получили новую жизнь. Пока не будет власти, людей, которые готовы за эти территории отвечать, они так и будут прозябать.

А что касается, финансирования, то, по словам г-на Мирошникова, объем доходов местных органов власти за последние годы увеличился в России на 30%.

- Мы переходим на новую систему управления расходами, такую, которая принята в Европе: проектную. Предложите и обоснуйте хороший проект, и деньги на него найдутся, - заверил Сергей Николаевич. Правда, уточнил, что в Мурманской области, по его мнению, реформа идет медленно: территории огромные, народу мало. На Северо-Западе пока лучше всех дела в этом плане обстоят в Ленинградской и Вологодской областях.

От романтики к прагматизму

Спикер областной думы Евгений Никора, представлявший Мурманскую область, произвел на конференции небольшой фурор. Во всяком случае, его зарубежные коллеги с удовольствием отметили, что российский политик молод (Евгению Викторовичу нет еще и 35 лет) и к тому же, что бывает, увы, не часто, хорошо говорит по-английски.

В своем выступлении он представил такое количество проектов международного сотрудничества, в которых участвует Мурманская область, что переводчики просто не успевали переводить сотни названий, дат и цифр. Хорошо, что выступление сопровождалось компьютерной презентацией на английском языке. Евгений Викторович охарактеризовал развитие Баренц-сотрудничества так:

- От осторожных знакомств и романтических проектов начала девяностых - к жесткой прагматике наших дней.

После выступления Никору попросил об интервью представитель норвежской телерадиокомпании. Коллегу прежде всего интересовал вопрос, как депутаты областной думы намерены содействовать облегчению условий ведения бизнеса для норвежских предпринимателей. Евгений Викторович заверил, что эти вопросы будут постоянно в центре внимания депутатов и лично спикера.

На вопрос о том, есть у него идеи, каким образом вовлекать в сотрудничество муниципалитеты ЗАТО и территорий с регламентированным посещением иностранцев, спикер ответил, что у местного парламента есть право законодательной инициативы, и это дает возможность добиваться на центральном уровне тех законов, которые выгодны людям, живущим здесь.

- Не хочу заниматься «шапкозакидательством», - сказал спикер, - но мы знаем, что проблема эта существует и будем ее решать.

Хорошо бы! Сколько многообещающих проектов сотрудничества по возрождению нашей глубинки захлебнулось из-за немыслимых сложностей с получением пропусков для иностранцев. Взять хотя бы многострадальный проект «Териберка-Ботсфьорд». Какие были надежды, что наш бедствующий от экономического спада поселок получит второе дыхание благодаря созданию российско-норвежской рыбо-перерабатывающей фабрики. Все шло к этому: и персонал обучили, и оборудование уже кое-какое завезли, но фабрика так и не заработала. Каждый приезд туда норвежских специалистов сопровождался таким количеством бумаг, решение самых простых вопросов занимало так много времени, что норвежцы, похоже, отказались от этой идеи. Поняли:

регламентированная зона - это не лучшее место для ведения бизнеса. И ничего не поделать с тем, что у нас практически все побережье Кольского полуострова такая зона. Пограничную территорию пока только расширяют, несмотря на усилия местных властей добиться большей свободы в районах, прилегающих к границе, а значит, самых перспективных в смысле международного сотрудничества.

Вместо заключения. Чистые и ухоженные городишки и поселки на Западе, как бы далеко от центра они ни находились, всегда поражают российских путешественников. Мы привыкли видеть на Родине в основном «дрожащие огни печальных деревень...», как писал Лермонтов. Никакой добрый дядя со стороны не превратит их в процветающие европейские поселения. Делать это нам придется самим под руководством властей, которые мы выбираем. А им, право слово, есть чему поучиться у коллег по Еврорегионам.

Опубликовано: БНИЦ/Шпилькин С.В. Источник: «Би-порт»

Автор: Елена ЛАРИОНОВА. Координатор проекта Баренц Пресс Интернэйшнл. Мурманск - Тромсё..

	Обсудить на форуме	Все новости за 24.07.2007	Архив новостей	Все новости »