Глава 15.Часть1

Общие черты периода

60-70-е годы выделяются как отдельная полоса новейшей истории Норвегии. От послевоенного периода¹ они отличаются не только углублением не равномерности экономического развития, но и заметным усилением социальной напряженности, парламентской нестабильностью, обострением идейно-политической борьбы.

Именно в 60-70-х годах хозяйственный рост, и прежде всего продолжение политики индустриализации политики, совместно разрабатывавшейся Норвежской рабочей партией и буржуазными кругами, привел к значительным изменениям в экономике, к уменьшению удельного веса сырьевых отраслей, концентрации производства и капитала, появлению новых, современных производств, сокращению числа мелких и мельчайших предприятий. Эти изменения сказались в свою очередь на структуре хозяйственно активного населения, демографических перемещениях. Социальные сдвиги, затронувшие как рабочий класс, так и средние слои, т. е. наиболее массовые категории населения, стали одним из источников недовольства, сопровождавшегося колебаниями в соотношении политических сил.

Другим источником недовольства явились такие последствия утверждения государственно-монополистического капитализма, как разбухание бюрократического аппарата, усиление его вмешательства в хозяйство и частную жизнь граждан, неуклонный рост налогов, государственных и местных. Норвежскому, в недалеком прошлом мелкобуржуазному, обществу многие из этих примет времени претили и воспринимались болезненно.

Углубление неравномерности и противоречивости социально-экономического и общественно-политического развития подрывало руководящую концепцию правящей НРП: индустриальный и прочий экономический рост – регулирование и выравнивание распределения – повышение благосостояния – политическая стабильность и возрастающее влияние социал-демократии. В 70-х годах новые чувствительные удары по этой концепции нанесли процессы, сопутствующие научно-технической революции, а также экономический спад в конце десятилетия. Закрытие или сокращение устаревших производств, замедленный рост или уменьшение числа рабочих мест стали повседневной реальностью. Наличие развитой системы социального страхования смягчало, но не снимало возникавших социально-экономических проблем.

В 60-х и особенно в начале 70-х годов стал назревать кризис правореформистской, социал-демократической идеологии "роста" и "общества благосостояния". Настала пора возрождения общественного интереса к политике, к концепциям, предусматривающим глубокие преобразования в стране; пришло время радикализации настроений рабочего класса, учащейся молодежи и других социальных слоев.

Осложнились взаимоотношения правящей НРП и буржуазных партий. Социал-демократическое "лидерство" в политической жизни страны уже не удовлетворяло буржуазию как прежде. Преодолевая междоусобицу, буржуазные партии шли на взаимное сближение. Консерваторы, хёйре, а вслед за ними другие буржуазные партии, настойчивее прежнего стремились удерживать социал-демократов от поползновений решать возникавшие проблемы с помощью глубоких социально-экономических реформ.

Крупная норвежская буржуазия лишь отчасти соглашалась с мерами государственного регулирования, финансовой политикой, социальным законодательством, осуществлявшимися НРП. Опираясь на свои политические и экономические позиции, буржуазия больше прежнего стремилась непосредственно определять национальную экономическую стратегию и тактику. Предпринимателей тревожила проводимая НРП, хотя и в ограниченных размерах, линия на создание государственных предприятий. С начала 70-х годов в число экономических проблем, обострявших политическое соперничество, прочно вошла норвежская нефть: от того, кто и как распоряжается "нефтяными миллиардами", во многом зависело дальнейшее развитие страны.

Средняя буржуазия, наряду с другими проблемами, была озабочена ориентацией партийного руководства НРП и правительства на относительно открытую для иностранной конкуренции экономику, в особенности курсом на интеграцию и присоединение к ЕЭС. Эти обстоятельства изменили предпосылки своего рода "принципиального компромисса", закрепившегося между социал-демократией и буржуазным лагерем в послевоенный период.

На внутреннем положении сказывалось и все возраставшее вовлечение Норвегии в систему международных политических и экономических связей. На ход политической борьбы в 60-е годы заметно повлияло также изменение соотношения сил на мировой арене в пользу социализма, а позже такие факторы, как начавшаяся разрядка или возмущение агрессией США в Индокитае.

Под воздействием всех этих сдвигов относительное внутриполитическое равновесие, давшее одно время повод буржуазным и социал-демократическим идеологам включить Норвегию в число "заповедников" гражданского мира, сменилось неустойчивостью, колебаниями в настроениях массы избирателей. За сравнительно короткий срок, 10-15 лет, в Норвегии появились пять новых политических партий или организаций, провозгласивших себя таковыми. НРП на протяжении одного десятилетия (1963-1973) трижды вынуждена была уступать правительственные кресла буржуазной оппозиции. Значительные события происходили и внутри отдельных партий: они раскалывались, меняли тактику, политических партнеров, обновляли программные документы.

Всего заметнее новые черты политического развития страны в 60-е и 70-е годы проявились в ослаблении влияния Норвежской рабочей партии и поддержки ее избирателями; в обострении соперничества между социал-демократами и буржуазными партиями; в подъеме вплоть до середины 70-х годов левых, демократических сил. В начале 70-х годов на почве борьбы против вступления страны в "Общий рынок" сложилась, хотя и на короткий срок, широкая коалиция национально-патриотических и леводемократических сил. Последние затем создали Социалистический избирательный союз (СИС).

Конец 60-х – начало 70-х годов – время перехода Норвегии от завершения индустриализации к этану научно-технической революции. 60-е годы вместе с началом 70-х годов – это время постепенного подъема левых сил и ослабления правой социал-демократии в рабочем движении, налаживания сотрудничества левых партий и течений. Вторая же половина 70-х годов принесла с собой известный крен вправо как внутри самого рабочего движения, так и по стране в целом.

Экономическое развитие 60-70-х годов: темпы роста, структурные сдвиги и качественные изменения

В 60-е годы на общем фоне конъюнктурного подъема в Западной Европе интенсивно развивалась и норвежская экономика. Если в 50-х годах среднегодовой прирост валового национального продукта составлял около 3,5%, то в 60-е годы он достиг 5%. Из группы западноевропейских стран со средним уровнем экономического развития Норвегия перешла в группу высокоразвитых государств и попала в число 10 самых богатых капиталистических стран мира, судя по величине валового национального продукта на душу населения². По данным Швейцарского банковского союза в 1976 г. страна по этому показателю обеспечила себе третье место в Западной Европе, уступая Швейцарии и Швеции³.

Валовой национальный продукт Норвегии, взятый в постоянных ценах, в 1977 г. более чем удвоился по сравнению с 1960 г., о чем свидетельствуют следующие индексы (1970 г. = 100):

Источник: Yearbook of Nordic Statistics 1976. Stockholm, 1977, p. 250; Yearbook 1978 Stockholm, 1979, p. 243.

В течение рассматриваемого периода промышленность Норвегии росла особенно бурно, как видно из показателей выпуска промышленной продукции:

Источник: Yearbook... 1973. Stockholm, 1974, p. 95; Yearbook... 1978, p. 110-111 (наш расчет).

За 1973-1978 гг. выпуск добывающей промышленности Норвегии увеличился в 6,5 раза благодаря нефти и газу. Выпуск других видов добывающей промышленности вырос лишь на 10-15%, а добыча угля даже сократилась. Выпуск обрабатывающей промышленности вообще не увеличился за те же годы.

Успешно развивались также сельское хозяйство, рыболовство и морской транспорт. Отраслевой процентный состав валового национального продукта Норвегии в 1960-1975 гг. изменялся следующим образом:

Источник: Тимашкова О. К. Скандинавская социал-демократия на современном этапе. М., 1978, с. 21.

Производительность труда за 1962-1969 гг. повысилась в целом на 27%, в морском транспорте она почти удвоилась (на 91%) благодаря высокому уровню капиталовложений и резкому увеличению числа сверхмощных танкеров. В горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, вместе взятых, производительность труда увеличилась на 40%, в строительстве – на 26, в торговле – на 14%⁴. Подавляющая часть выпускаемой продукции за тот же период была получена за счет производительности труда, так как рост числа занятых не превышал 3%. Важнейшей причиной увеличения производительности труда было повышение органического строения капитала, о чем свидетельствуют чрезвычайно высокие инвестиционные отчисления. По удельному весу инвестиций в валовом национальном продукте (около 30% в 1964-1968 гг.) Норвегия занимала первое место в Западной Европе и второе место в капиталистическом мире после Японии (соответствующий показатель – 34%)⁵. Хозяйственный рост сопровождался хронической инфляцией. Цены за 60-70-е годы утроились. Поэтому даже в благоприятные 60-е годы реальная заработная плата росла значительно медленнее номинальной. Это следует из приводимых индексов цен на потребительские товары, номинальное заработной платы и реальных доходов (1959 г. = 100):

Источник: Økonomisk Informasjon. Landsorganisasjonen i Norge. Oslo, 1974, N 2; Statistisk årbok 1975. Oslo, 1975, s. 274; Statistisk årbok 1979. Oslo, 1979, s. 284, 455.

Общий экспорт Норвегии за 18 лет участия в Европейской ассоциации свободной торговли (1960-1977) увеличился с 809 млн. до 8709 млн. долл., импорт соответственно – с 1315 млн. до 12 891 млн. долл. Более высокие темпы роста экспорта говорят о том, что норвежским монополиям удалось использовать новые рыночные условия и развивать преимущественно экспортные отрасли экономики. С 1960 г. экспорт в страны ЕАСТ увеличился за 15 лет в 12,4 раза, в страны ЕЭС – 5,9 раза, импорт из стран ЕАСТ – в 7,2 раза и из стран Общего рынка – в 4,1 раза⁶. Опережение темпов роста товарообмена с ЕАСТ отчасти объясняется воздействием многолетней беспошлинной торговли в рамках ЕАСТ. Внешняя торговля Норвегии за время участия в ЕАСТ развивалась быстрее, чем в странах зоны в целом, и даже быстрее, чем в странах Европейского экономического сообщества: доля норвежского экспорта в мировой торговле за 1959-1973 гг. увеличилась с 0,7 до 0,9%.

Периоду участия Норвегии в системе западноевропейской интеграции, в частности в ЕАСТ, свойственна усиленная перестройка хозяйства в целях приспособления к требованиям мирового рынка и достижения международной конкурентоспособности. Важнейшим мероприятием тут стала проводимая государством в интересах частномонополистического предпринимательства "новая структурная политика" – активизация процесса концентрации и централизации капиталов. В послевоенной Норвегии активный процесс концентрации и централизации капитала начался позже и имел более спокойный характер, чем в других скандинавских странах. За 1960-1969 гг. в Норвегии зарегистрировано лишь 187 слияний предприятий и 168 соглашений о сотрудничестве. В одном 1970 г. было зарегистрировано 89 слияний. Из всех слияний треть произошла в машиностроении, в виде горизонтальной интеграции отдельных или даже целых групп предприятий⁷. О распределении промышленных предприятий говорят следующие цифры (1967 г.):

Источник: Norway's industry. The Federation of Norwegian Industries. Oslo, 1968, p. 14.

Несмотря на ускорение процесса концентрации и централизации производства, промышленная база Норвегии остается, таким образом, относительно менее развитой, чем в других северных странах. В конце 60-х годов 90% составляли мелкие предприятия с числом рабочих до 50 человек. На них было занято 38% экономически активного населения (1,5 млн. человек), и лишь 20% трудилось на крупных предприятиях с числом рабочих более 300 человек. Даже самые крупные фирмы Норвегии являются в масштабах Скандинавии сравнительно скромными. В числе 40 крупнейших компаний региона значатся лишь три норвежских фирмы.

Процесс концентрации происходит также в морском транспорте. Как сухогрузный, так и наливной тоннаж флота все больше сосредоточивается в руках крупных судовладельческих компаний. В Норвегии 12 компаний владеют примерно 40% всего торгового флота.

В сельском хозяйстве число крупных ферм с высокомеханизированным процессом производства и площадью более 100 га к 1959 г. возросло в 1,5 раза и к 1969 г. – в 2 раза по сравнению с 1950 г. Число же ферм с сельскохозяйственной площадью от 5 до 50 га сократилось за это время почти вдвое. В 1977 г. из общего числа ферм с пашней более 2 га (свыше 95 тыс. ферм) более 90% составляли хозяйства с пашней до 20 га⁸. Капиталистические отношения в сельскохозяйственном производстве по-прежнему развиты сравнительно слабо. Основная масса крестьянских хозяйств принадлежит к разряду небольших семейных ферм. Рыболовство также ведется главным образом на небольших сейнерах, и владельцы рыболовных судов, как правило, сами участвуют в промысле.

Вследствие структурной перестройки при государственно-монополистическом регулировании отраслевая структура экономики существенно изменилась.

Доля первичного сектора – сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства – в национальном продукте упала с 9,6% в 1960 г. до 6,4 – в 1970 г. и до 5,9% в 1975 г.⁹ Доля вторичного сектора – горнодобывающей, тяжелой и легкой промышленности, строительства и гидроэнергетики – повысилась незначительно: за 1960-1970 гг. – с 34,11 до 36,3%. Быстрее всего развивался третичный сектор – обслуживание, включая транспорт и связь, в особенности морское судоходство. Доля этого сектора возросла за десятилетие с 55,5 до 57,8%¹⁰. В фазу его преимущественного развития Норвегия вступила примерно на 10 лет позднее других западноевропейских стран.

Об изменении в структуре валового национального продукта Норвегии за 1950-1970 гг. свидетельствуют следующие процентные данные по стоимости факторов производства:

Источник: Дорофеев С. И. Структурные изменения и темпы роста экономики капиталистических стран. М., 1974, с. 47; Statistisk årbok 1978. Oslo, 1978, p. 73.

Традиционные отрасли продолжают играть важную роль в экономике страны. Так, до настоящего времени Норвегия входит в число главных поставщиков деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на мировом рынке, занимает пятое место по улову рыбы, четвертое – по производству и второе – по экспорту алюминия. По производству электроэнергии на душу населения Норвегия занимает первое место в мире.

С начала 70-х годов возрастающее значение в экономике Норвегии начали приобретать нефть и газ, открытые в недрах норвежского континентального шельфа в Северном море. Поиск и эксплуатация нефтяных источников сопровождались усиленным интересом к Норвегии со стороны международного монополистического капитала.

С первой заявкой на разведку нефти у норвежских берегов западные нефтяные компании обратились к Норвегии осенью 1962 г. Разведывательные работы начались год спустя. По решению норвежского правительства шельф к югу от 62-й параллели был разделен на участки площадью примерно в 500 кв. км каждый. К концу 1965 г. министерство промышленности выделило иностранным компаниям 78 участков (из размеченных 278). В конце 1969 г. разведывательная партия американской нефтяной корпорации "Филипс-петролеум" обнаружила в морском районе "Экофиск" на глубине около 3 тыс. м крупные залежи нефти. Это сенсационное событие стало рубежом вступления Норвегии в новую, "нефтяную эпоху"¹¹.

По состоянию на 1978 г. запасы Северного моря южнее 62-й широты оценивались в 3-4 млрд. т нефти и 500-600 млрд. куб. м природного газа. К концу 1978 г. в норвежском секторе Северного моря было найдено 35 месторождений нефти и природного газа, но только в двух месторождениях – "Экофиск" и "Фригг" – велась промышленная добыча. К этому времени на создание нефтедобывающей промышленности Норвегии было инвестировано около 30 млрд. крон (без учета изыскательских работ)¹². В 1975 г. Норвегия вошла в число нефтеэкспортирующих стран.

Норвежское правительство решило придерживаться умеренных темпов эксплуатации месторождений. Как подсчитали норвежские специалисты, при таких темпах разработки разведанных к середине 70-х годов запасов нефти и газа хватит на 30 – 40 лет¹³. Ожидаемые поступления в государственный бюджет должны были ежегодно составлять примерно половину доходной части бюджета страны уровня 1974 г.¹⁴

Для защиты норвежских интересов в отношениях с иностранными нефтяными монополиями, получившими концессии на добычу норвежской нефти, в 1972 г. была создана государственная компания "Статойл". Она получила право совместно с двумя норвежскими частными компаниями "Норшк гидро" и "Сага" организовывать добычу и переработку, транспортировку и продажу нефтепродуктов. Однако вплоть до конца 70-х годов эксплуатация нефтяных источников норвежского шельфа фактически велась иностранными концессионерами.

Открытие и разработка нефтяных и газовых месторождений подхлестнули деловую активность в стране, послужили основой расширения нефтехимической промышленности и отраслей, связанных с ней. Это помогло Норвегии в 70-х годах несколько отсрочить нашествие экономического кризиса, охватившего развитые капиталистические страны. Кризис, однако, полностью предотвратить не удалось, и он явственно дал о себе знать, особенно с 1978 г. Кроме того, разведка и эксплуатация промыслов потребовали значительно больше средств, чем ожидалось. К началу 1978 г. внешняя финансовая задолженность Норвегии достигла 80 млрд. крон, в том числе нефтяного сектора – 34 млрд. крон. Чистый "нефтяной" доход государства составил лишь 1,6 млрд. крон – в несколько раз меньше ожидаемого. Как сетовала крупнейшая газета страны "Афтенпостен", Норвегия "не стала Кувейтом Европы"¹⁵.

В настоящее время экономика страны переживает, таким образом, процесс перестройки, что выражается в растущем значении новых отраслей промышленности, которые прежде либо вообще отсутствовали, либо обслуживали сравнительно ограниченный внутренний рынок.

Вследствие свободного доступа на рынки ЕАСТ в 60-е годы особенно быстрыми темпами развивается машиностроение. Все большее внимание уделяется выпуску оригинальной инженерной продукции и новой технологии производства.

Структурные изменения и новая специализация экономики ведут к переменам в экспорте страны. Например, с 1960 по 1972 г. доля традиционных экспортных товаров снизилась: деревообрабатывающей промышленности – с 21 до 15%, рыбы и рыбопродуктов – с 22 до 13, химической промышленности – с 9 до 8%. Доля алюминия в товарном экспорте, несмотря на резкое увеличение его выпуска, постепенно падала и в 1972 с. составила 9,7%, а в 1973 г. – 9%. В экспорте постепенно возрастает роль новых товаров со сложной технологией производства. Так, в 1972 г. доля товаров с законченным циклом производства составляла 30% от всего экспорта по сравнению с 1.3% в 1960 г. Норвежские фирмы стали ведущими поставщиками продукции тяжелого и легкого машиностроения: специальных судов, танкеров, газовозов, морских бурильных площадок, подъемников, портального оборудования, систем навигации, судовой автоматики, радиоэлектроники и т. д. В начале 70-х годов машиностроение составляло 25% в общем экспорте, т. е. более чем втрое больше 1960 г.

О производстве и экспорте судов говорят следующие цифры (б = р.т):

Источник: Norway Export, 1973, N 3.

Норвежский товарный экспорт, особенно продукция тяжелого и легкого машиностроения, по-прежнему нацелен на рынки Западной Европы, куда в 1972 г. направлялось 76,6% экспорта (69,2% в 1962 г.). Наблюдалось перемещение экспорта из США (третий по значению внешний рынок Норвегии после ЕЭС и ЕАСТ) в страны Западной Европы. За 1959 – 1972 гг. доля экспорта в страны ЕАСТ возросла с 43 до 47%, в то время как доля ЕЭС снизилась с 26 до 24%, а доля США – с 10,3 до 7,2%¹⁶. Участие в ЕАСТ способствовало также расширению экспорта товаров, не охваченных Стокгольмским соглашением 1960 г.: рыбы и продуктов сельского хозяйства. Экспорт норвежской рыбы – традиционной экспортной статьи – с 1962 по 1972 г. в зону свободной торговли утроился, в зону "Общего рынка" в целом удвоился.

Существенные изменения в структуре промышленного производства и внешней торговли имели своими важнейшими последствиями небывалый рост концентрации производства и сбыта, сосредоточение экономической власти в руках немного численных старых и новых промышленно-финансовых и судоходных концернов, сближение их с иностранным капиталом как в сфере производства, так и в сфере сбыта. Монополистический капитал Норвегии, как и других стран Скандинавии, неотделим от всемирного финансового капитала, участвует в международном разделении труда, используя также и сферу финансового сотрудничества, и тем самым является активной, хотя и малой составной частью капиталистического мира.

До 70-х годов вывоз капитала из Норвегии по сравнению с другими скандинавскими странами был невелик. Так, в 1970 г. прямые инвестиции за границей составляли около 240 млн. крон и уступали соответствующему показателю Швеции в 10 раз. Резкое увеличение прямых инвестиций за границей – в 4 раза – произошло за 1970 – 1975 гг., достигнув примерно 1 млрд. крон. Несмотря на многократное увеличение годового вывоза капитала, сумма зарубежных вложений все еще не превышает 2% суммы капиталовложений внутри страны. Растут также портфельные инвестиции за границей, главным образом в виде участия в банковских консорциумах Северной и Западной Европы. Так, в 1974 г. в страны Западной Европы направлялось около 60% вывозимых норвежских капиталов. Из них половина – в страны "девятки" – ЕЭС. Вторым по важности районом помещения норвежских капиталов стали США.

Преобладающей формой экспорта капитала является создание за границей производственных и сбытовых дочерних предприятий. В начале 60-х годов на создание этих филиалов шло лишь 30% всех прямых заграничных инвестиций, в 70-х годах – около половины. Доля сбытовых предприятий постепенно падает ввиду активного использования сбытовой сети, созданной в ходе регионального сотрудничества северных стран, в основном сбытовой сети шведских монополий. В 60-е годы норвежские компании основали за границей более 50 производственных филиалов, из них 8 – в США и 34 – в странах ЕЭС и ЕАСТ; вместе с ранее созданными за границей к 1970 г. было 86 таких филиалов, из них 70% находились в Западной Европе¹⁷.

Тем не менее до недавних пор Норвегия главным образом импортировала капитал. В 1974 г. импорт капитала в 3,5 раза превышал его экспорт и составлял 3250 млн. крон по сравнению с 257 млн. в 1966 г.¹⁸ В 60-е годы около 15% инвестиций в экономику осуществлялось за счет иностранного капитала. За 1970-1977 гг. акционерный капитал Норвегии увеличился с 8,6 млрд. до 18,5 млрд. крон, или на 115,4%. За это же время акционерный капитал, находящийся в иностранном владении, увеличился на 89%, что привело к уменьшению его доли на 2%. В 1960 г. свыше 16%, а в 1977 г. 14,3% акционерного капитала страны все еще находилось в руках иностранных компаний, в первую очередь американских (25,6%), шведских (16,2%), швейцарских (13,2%) и французских (10,4%)¹⁹; 90% иностранных капиталов вложены в судоходство, электротехническую, электрометаллургическую, электрохимическую, а теперь также в нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность²⁰.

Являясь традиционным импортером капиталов, Норвегия имела за весь послевоенный период стабильно дефицитный платежный баланс. Уже с послевоенного восстановительного периода иностранные капиталовложения дополнялись заграничными займами, в частности для нужд торгового флота, электроэнергетической и электрохимической промышленности. В основном это были частные займы. Норвежское государство не занимало за границей до 1965 г.²¹

В связи с освоением нефтяных месторождений Северного моря финансовая политика государства резко изменилась. Объем заграничных займов государства растет из года в год, и внешняя задолженность достигла к концу 1977 г. 54 млрд. крон, или около трети валового национального продукта. Так как норвежское государство занимает за границей главным образом на пятилетний срок, задолженность предстоит погасить до середины 80-х годов²².

Финансовое положение страны в 70-х годах стало тревожить правительство: дефицит платежного баланса Норвегии составлял в 1975 г. 13, в 1976 г. – 20 и в 1977 г. – 26 млрд. крон. Несмотря на это, курс норвежской кроны остается весьма устойчивым. Запасы золота и иностранной валюты Норвегии достигли к концу 1975 г. рекордной суммы – 117 млрд. крон²³.